มันควรเซ็กซี่บาคาร่าจะเป็นการแสดงถึงระบอบประชาธิปไตยของสหภาพยุโรป แทนที่จะพูดถึงนักวิจารณ์ มันกลายเป็นอีกตัวอย่างหนึ่งของการเข้าถึงระบบราชการของบรัสเซลส์ความพยายามเพื่อให้แน่ใจว่าผู้อยู่อาศัยในสหภาพยุโรปทุกคนสามารถเข้าถึงน้ำสะอาดได้ ดูเหมือนว่าจะกลายเป็นโครงการริเริ่มของชาวยุโรป ที่ประสบความสำเร็จเป็นครั้งแรก ซึ่งเป็นกระบวนการที่อนุญาตให้คนทั่วไปกำหนดวาระของกลุ่มโดยรวบรวมลายเซ็นอย่างน้อย 1 ล้านคน
แต่สิ่งที่ถูกมองว่าเป็นกฎหมายที่ไร้สมองกลับเผชิญ
การต่อต้านโดยไม่คาดคิดหลังจากคณะกรรมาธิการยุโรปแนะนำภาษาที่ระบุว่าสิทธิในการใช้น้ำขยายไปสู่กลุ่มคนชายขอบ ได้แก่ “ผู้ลี้ภัย ชุมชนเร่ร่อน คนจรจัด และวัฒนธรรมชนกลุ่มน้อย เช่น โรมา ”
“นี่ควรจะเป็นไฟล์ slam dunk แต่ตอนนี้ทุกประเทศในสหภาพยุโรปมีปัญหากับข้อเสนอนี้” เจ้าหน้าที่ด้านสิ่งแวดล้อมของสหภาพยุโรปที่คุ้นเคยกับปัญหานี้กล่าว “ปัญหาไม่ได้อยู่ที่การเข้าถึงน้ำ แต่เป็นการกำหนดกลุ่มที่เปราะบางและการก้าวข้ามขีดความสามารถของรัฐสมาชิก”
เจ้าหน้าที่คนเดียวกันกล่าวว่าทนายความของสภามีความกังวลเกี่ยวกับความถูกต้องตามกฎหมายของมาตรการ ซึ่งอาจจะทำให้กระบวนการทางกฎหมายหยุดชะงักลง
“ไม่จำเป็นต้องแนะนำคำจำกัดความสำหรับผู้ที่มีความเสี่ยงเพราะนี่เป็นหัวข้อที่แตกต่างกัน เราคิดว่าอยู่ในกฎหมายประกันสังคม” – Alexander Plappert ผู้แทนถาวรของเยอรมนีประจำสหภาพยุโรป
ชาวเยอรมันมีเสียงสนับสนุนเป็นพิเศษในการริเริ่มของพลเมือง ซึ่งกลุ่ม NGOs ที่เรียกว่าRight2Waterได้รวบรวมลายเซ็นมากกว่า 1.8 ล้านลายเซ็นในปี 2013 (ประมาณ 1.2 ล้านคนในเยอรมนี)
แม้จะมีความนิยมในคำร้อง แต่เบอร์ลินกลับพูดตรงไปตรงมาในการต่อต้านคณะกรรมาธิการที่แทรกมาตราบุคคลที่อ่อนแอลงในใบเรียกเก็บเงินเกี่ยวกับคุณภาพน้ำ
“เราคิดว่ากฎหมายฉบับนี้ควรเน้นที่คุณภาพน้ำ” Alexander Plappert โฆษกผู้แทนถาวรของเยอรมนีประจำสหภาพยุโรปกล่าว “ไม่จำเป็นต้องแนะนำคำจำกัดความสำหรับผู้ที่มีความเสี่ยงเพราะนี่เป็นหัวข้อที่แตกต่างกัน เราคิดว่าอยู่ในกฎหมายประกันสังคม”
การขาดแคลนน้ำ
เจ้าหน้าที่ด้านสิ่งแวดล้อมของสหภาพยุโรปจากสมาชิกใหม่ของกลุ่มกล่าวว่าบางประเทศมีข้อกังวลด้านวัฒนธรรมเกี่ยวกับมาตรการนี้ โดยเน้นว่าเป็นเรื่องยากที่จะมีคำจำกัดความเดียวสำหรับสมาชิกทั้ง 28 คน
“นี่เป็นคำถามทางสังคมและวัฒนธรรม” นักการทูตกล่าว “ไม่ใช่ทุกประเทศที่มีกลุ่มเดียวกัน และบางประเทศก็ประทับใจกับบางกลุ่มมากกว่า ปัญหาเหล่านี้ต้องได้รับการจัดการ ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีคำจำกัดความที่ยืดหยุ่น”
ในปี 2560 European Roma Rights Center ได้รวบรวมการศึกษาเกี่ยวกับการเข้าถึงน้ำ สำหรับชุมชน Roma ทั่วยุโรป สองในสามของการตั้งถิ่นฐานของชาวโรมที่ศึกษามีการเข้าถึงน้ำดื่มสะอาดน้อยกว่าเพื่อนบ้านที่ไม่ใช่ชาวโรมา ผู้ขอลี้ภัยมักประสบปัญหาในการเข้าถึงน้ำดื่มสะอาดในค่ายพักแรม
จากข้อมูลของธนาคารโลกบัลแกเรีย ฮังการี โรมาเนีย และสโลวาเกีย มีประชากรชาวโรมามากที่สุดในสหภาพยุโรป ตามรายงานของEurostatเยอรมนี ฝรั่งเศสและอิตาลีเป็นจุดหมายปลายทางชั้นนำสำหรับผู้ขอลี้ภัยในยุโรปในปี 2560 ส่วนใหญ่มาจากตะวันออกกลางและแอฟริกา
เจ้าหน้าที่ด้านสิ่งแวดล้อมของสหภาพยุโรปอีกคนหนึ่งกล่าวว่า เป็นการยากสำหรับประเทศในสหภาพยุโรปที่จะปฏิบัติตามกฎหมาย เนื่องจากมีผู้คนจำนวนเท่าใดจึงจะถือว่ามีความเสี่ยง
“คนที่เลือกที่จะอยู่นอกระบบจะนับเป็นช่องโหว่หรือไม่” สมาชิกสภานิติบัญญัติถาม
คำร้องนี้นับเป็นครั้งแรกที่คณะกรรมาธิการยุโรปได้ร่างข้อเสนอทางกฎหมายตามความริเริ่มของพลเมืองยุโรป ซึ่งเป็นกลไกที่บังคับให้สถาบันต้องตอบสนองต่อปัญหาที่ได้รับการสนับสนุนจากชาวยุโรปอย่างน้อย 1 ล้านคน
นับตั้งแต่มีโครงการริเริ่มด้านน้ำ
คณะกรรมาธิการได้ตอบสนองต่อความคิดริเริ่มของพลเมืองคนอื่นๆ รวมถึง การยื่นคำร้อง เพื่อห้ามใช้ไกลโฟเสต สารกำจัดวัชพืชที่ใช้ในการเกษตร แต่ยังไม่มีกฎหมายใดที่เปลี่ยนเป็นกฎหมาย ตามรายงานของคณะกรรมาธิการ มีอีกห้าคำร้องแบบเปิดรวมถึงการหยุดความคลั่งไคล้สุดโต่ง และลดช่องว่างทางเศรษฐกิจระหว่างคนรวยและคนจนในยุโรป
‘สัตว์ประหลาดของแฟรงเกนสไตน์’
ในการอภิปรายในคณะกรรมการสิ่งแวดล้อมของรัฐสภายุโรป ส.ส. บางคนสนับสนุนมาตรการที่ขัดแย้ง คนอื่น ๆ เน้นว่าขึ้นอยู่กับประเทศในสหภาพยุโรปที่จะควบคุมการเข้าถึงน้ำและความสามารถในการจ่าย
“นี่คือกฎหมายด้านสิ่งแวดล้อม” Jørn Dohrmann สมาชิกรัฐสภาเดนมาร์กกล่าว “กฎหมายทางสังคมเป็นเรื่องระดับชาติที่รัฐสมาชิกควรจัดการ มีแนวโน้มที่โชคร้ายที่จะพยายามมีนโยบายที่แอบอ้างว่าเป็นนโยบายประเภทอื่นเพื่อให้บรรลุความสามารถที่จำเป็น”
ชายจรจัดใกล้แม่น้ำ Spree ในกรุงเบอร์ลิน | รูปภาพ Maja Hitij / Getty
“มาตรการนี้อยู่บนโต๊ะแล้ว เราจึงต้องจัดการ” มิเชล ดันติน สส. ที่รับผิดชอบไฟล์กล่าว “ความยากลำบากคือการหาจุดสมดุลระหว่างมุมมองต่างๆ”
“สำหรับชาวโรมาเนีย มีปัญหากับโรม่าที่จะเป็นจุดเครียดสำหรับการอภิปราย” เขากล่าวเสริม
เจ้าหน้าที่คณะกรรมาธิการปฏิเสธคำวิจารณ์ โดยกล่าวว่าภาษาของคนชายขอบเป็นคำตอบที่ชัดเจนสำหรับคำร้องและแรงผลักดันจากรัฐสภายุโรปในการปรับปรุงการเข้าถึงน้ำของประชาชน
“คณะกรรมาธิการพิจารณาว่าบทความนี้มีความเหมาะสม
กับวัตถุประสงค์ที่ตั้งขึ้นเพื่อให้บรรลุเป้าหมาย” เอนริโก บรีวิโอ โฆษกด้านสิ่งแวดล้อมของคณะกรรมาธิการกล่าว
ตามรายงานของคณะกรรมาธิการ คณะกรรมาธิการใช้เกณฑ์สองประการ ได้แก่ การทำให้เป็นชายขอบ หรือการแยกตัวออกจากส่วนอื่นๆ ของสังคม และความเปราะบาง ความจริงที่ว่ากลุ่มมีความเสี่ยงมากกว่าคนอื่นๆ เพื่อกำหนดว่ากลุ่มใดควรรวมอยู่ในรายชื่อ
“คำจำกัดความที่เสนอทำให้มีช่องว่างกว้างใหญ่ในการกำหนดวัตถุประสงค์ [สำหรับ] ประเทศสมาชิกเพื่อกำหนดกลุ่มที่เกี่ยวข้องในระดับชาติ [เนื่องจาก] กลุ่มเหล่านี้อาจแตกต่างจากประเทศสมาชิกหนึ่งไปยังอีกประเทศหนึ่ง” โฆษกกล่าว
แคมป์ชั่วคราวที่อยู่ใต้สะพานเลียบคลองแซงต์-เดอนีในปารีส | Christophe Archambault / AFP ผ่าน Getty Images
เจ้าหน้าที่คณะกรรมาธิการคนเดียวกันกล่าวว่าสถาบันมีสถานะทางกฎหมายที่จะรวมบทบัญญัติดังกล่าวเป็นเป้าหมายในการปกป้องสุขภาพของมนุษย์ และเนื่องจากการเพิ่มขึ้นของน้ำประปาที่ดื่มได้อาจลดขยะในทะเลที่เกิดจากขวดพลาสติก
ยังคงต้องจับตาดูว่ารัฐมนตรีสิ่งแวดล้อมจากสหภาพยุโรปจะตกลงกันหรือไม่เมื่อการอภิปรายเริ่มต้นที่สภาสิ่งแวดล้อมในวันที่ 25 มิถุนายน นักการทูตและพลเมืองของสหภาพยุโรปหวังว่าการประชุมจะให้ความกระจ่างว่าจะดำเนินการตามข้อเสนอนี้อย่างไร
“คำสั่งนี้กลายเป็นสัตว์ประหลาดของแฟรงเกนสไตน์ เพราะเป็นน้ำดื่มครึ่งหนึ่งและกฎหมายอื่นอีกครึ่งหนึ่ง” ปาโบล ซานเชซ เซนเทลลาส เจ้าหน้าที่นโยบายการสื่อสารของสหภาพบริการสาธารณะแห่งยุโรป ซึ่งเป็นหนึ่งในองค์กรที่เป็นหัวหอกในการริเริ่มกล่าว
“มันทำให้ฉันงงจริงๆ ว่าทำไมพวกเขาถึงตัดสินใจทำอะไรบางอย่างที่นำไปสู่การต่อต้าน ฉันไม่ต้องการที่จะคิดว่าพวกเขาตั้งใจทำมัน แต่ถ้าคุณทะเยอทะยานมาก ทำไมไม่ลองยกเครื่องใหม่ทั้งหมดล่ะ”เซ็กซี่บาคาร่า
